Bosna i Hercegovina i WTO

Proces pristupanja Bosne i Hercegovine Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO)

Bosna i Hercegovina je u potpunosti opredijeljena za punu integraciju svoje ekonomije u međunarodni multilateralni trgovinski sustav, uspostavljen u okviru Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i na izgradnju svog trgovinskog zakonodavstva, utemeljenog na pravilima i principima na kojima počiva ova organizacija. U tom kontekstu, jedan od primarnih ciljeva vanjske politike Bosne i Hercegovine je njezino punopravno članstvo u ovoj organizaciji.

Kronološki pregled aktivnosti prije započinjanja pregovora 

• 18. svibnja 1999. godine Predsjedništvo BiH je prihvatilo Inicijativu Vijeća ministara BiH i donijelo Odluku o pokretanju pregovora za pristupanje BiH u WTO i usvojilo Plan aktivnosti državnih i entitetskih tijela, a kao nositelja aktivnosti odredilo Ministarstvo vanjske trgovine  trgovine i ekonomskih odnosa BiH. 
• U svibnju 1999. godine Tajništvu WTO dostavljen zvaničan zahtjev Bosne i Hercegovine za pristupanje u ovu organizaciju. 
• 15. srpnja 1999. godine na sjednici Generalnog Vijeća WTO-a, BIH je dobila status posmatrača u ovoj međunarodnoj organizaciji. 
• Na istoj sjednici ustanovljena je WTO Radna skupina za BiH sa zadatkom “da ispita zahtjev BiH da pristupi Svjetskoj trgovinskoj organizaciji u skladu s člankom XII Marakeškog Sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i da Generalnom Vijeću WTO-a dostavi preporuke koje mogu uključiti i nacrt Protokola o pristupanju”. 
• Za predsjedatelja WTO Radne skupine za BiH određen je gospodin P.R. Jenkins (V.Britanija). Neposredno prije održavanja trećeg kruga pregovora za novog predsjedatelja imenovan je veleposlanik Istavan Major (Mađarska). 
• Kao osnova za otpočinjanje pregovora za pristupanje BiH WTO-u, u rujnu 2002. godine Tajništvu WTO-a je dostavljen Memorandum o  vanjskotrgovinskom režimu BIH.

Pravila za vođenje pregovora 

Kao konačni rezultat pregovora, Bosna i Hercegovina treba pristupiti “Marakeškom sporazumu o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije” uključujući njegove Anekse:

• Aneks 1A – Opći sporazum o carinama i  trgovini (GATT 1994), sa 11 pojedinačnih sporazuma u području  trgovine robom: 

 1. Sporazum o poljoprivredi;

2. Sporazum o primjeni SPS mjera;

3. Sporazum o primjeni članka VI GATT-a 1994 (antidamping);

4. Sporazum o primjeni članka VII GATT-a 1994 (carinsko vrednovanje);

5. Sporazum o postupku izdavanja uvoznih dozvola;

6. Sporazum o kontroli robe prije isporuke;

7. Sporazum o pravilima podrijetla;

8. Sporazum o zaštitnim mjerama;

9. Sporazum o subvencijama i kompenzatornim mjerama;

10. Sporazum o tehničkim barijerama trgovini; i

11. Sporazum o trgovinskim mjerama u oblasti investicija politika (TPRM).

Napomena: 22. veljače 2017. godine stupio je na snagu Sporazum o olakšavanju trgovine, koji je postao sastavni dio Aneksa 1A

• Aneks 1B - Opći sporazum o trgovini uslugama (GATS); 
• Aneks 1C - Sporazum o trgovinskim aspektima prava intelektualnog vlasništva (TRIPS);

O pristupanju naprijed pomenutim sporazumima se pregovara i treba osigurati odgovarajuće zakonodavstvo usuglašeno s ovim sporazumima.

Po okončanju pregovora BiH, također, ima obvezu pristupanja sljedećim aneksima Marakeškog sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije, o kojima se ne pregovara: 

• Aneks 2. - Dogovor o pravilima i procedurama za rješavanje trgovinskih sporova (DSU); i
• Aneks 3. - Mehanizam kontrole trgovinske politike.   

što podrazumijeva da se bezrezervno prihvataju pravila rješavanja međunarodnih trgovinskih sporova u okviru WTO-a i periodični mehanizam kontrole trgovinskih politika zemalja članica WTO-a nakon pristupanja ovoj organizaciji.

Iako pregovori za pristupanje Svjetskoj trgovinskoj organizaciji predstavljaju jedan jedinstven proces, isti se uvjetno mogu podijeliti:

Sa stanovišta predmeta pregovora na  tri zasebna područja:

- Pregovori u području trgovine robama;

- Pregovori u području trgovine uslugama;  i

- Pregovori u području zaštite prava intelektualnog vlasništva.

Sa stanovišta načina vođenja pregovora, također, na tri cjeline:

1. Pregovori o vanjskotrgovinskom režimu BiH - faza multilateralnih pregovora sa svim članicama WTO Radne skupine za BiH (započeti 2002. godine dostavljanjem Memoranduma o vanjskotrgovinskom režimu BiH);

2. Bilateralni pregovori o pristupu tržištu sa zainteresiranim članicama WTO Radne skupine za BiH; i 

3. Plurilateralni pregovori o domaćoj potpori poljoprivredi i izvoznim subvencijama.

Pregovori o vanjskotrgovinskom  režimu BiH

Ciljevi pregovora o vanjskotrgovinskom režimu BiH su sljedeći: 

• ispitivanje usklađenosti bh. zakonodavstva i prakse sa WTO pravilima i identifikacija razlika;
• utvrđivanje obveza glede usklađivanja zakonodavstva i prakse sa WTO pravilima (izmjena postojećih ili donošenje novih propisa). 

Ovo je faza multilateralnih pregovora sa svim članicama WTO Radne skupine za BiH koji se odvijaju u serijama pismenih pitanja i odgovora. Ispitivanje vanjskotrgovinskog režima BiH započelo je 2002. godine dostavljanjem Memoranduma. 

Sukladno proceduri, pregovori u ovom segmentu se odvijaju u serijama pitanja članica Radne skupine u svim područjima bh. zakonodavstva u svezi s trgovinom robama i uslugama, u cilju ispitivanja usklađenosti s pravilima i principima na kojima se temelji WTO sustav.

Svaki krug pitanja i odgovora BiH se formalno okončava Sjednicom WTO Radne skupine za Bosnu i Hercegovinu, na kojoj se rezimira stanje i evidentiraju preostale obveze. U dosadašnjem tijeku pregovora održano je 12 (dvanaest) krugova pregovora. Stanje pregovora u ovom području prati se putem dva dokumenta:

• „Legislativni akcijski plan Bosne i Hercegovine“ koji  predstavlja sistematiziran pregled:
  • usvajanja novih zakona i podzakonskih akata kojima bi se regulirala pojedina područja pokrivena pojedinačnim WTO sporazumima;
  • usvajanja izmjena i dopuna postojećih propisa u cilju njihova usklađivanja s odredbama WTO sporazuma;
  • formiranja novih institucija u cilju efikasnije primjene domaćih propisa sukladno pravilima WTO;
  • uspostave informativnih točaka u okviru institucija BiH radi informiranja članica WTO o propisima i praksi iz područja tehničke regulative i trgovine uslugama; i
  • pristupanja međunarodnim ugovorima i konvencijama iz područja  prava intelektualnog vlasništva.

i

• „Nacrt izvješća Radne skupine za BiH“ u kojem se evidentiraju stanje i promjene u svim područjima tijekom pregovora i formuliraju konačne obveze koje će Bosna i Hercegovina preuzeti nakon okončanja pregovora, a koje će biti sastavni dio finalnog izvješća Radne skupine i Protokola o pristupanju.

 Bilateralni pregovori o pristupu tržištu

Pregovori o pristupu tržištu predstavljaju dio WTO pristupnih pregovora i istodobno njihovu završnu fazu. Ovaj segment pregovora započinje kada se u prethodnoj fazi pregovaranja postigne značajan napredak na planu usklađivanja domaćeg zakonodavstva i prakse s pravilima i zahtjevima koje postavljaju pojedinačni WTO sporazumi, odnosno koje zahtijeva WTO članstvo. 

Specifičnost pregovora o pristupu tržištu je da se vode na bilateralnoj osnovi sa zainteresiranim članicama WTO Radne skupine.

Bilateralni pregovori o pristupu tržištu obuhvataju:

a) Pregovore o carinskim koncesijama u području trgovine robom; i

b) Pregovore o preuzimanju posebnih obveza u području trgovine uslugama.

Pravilo je da zemlja koja pristupa Svjetskoj trgovinskoj organizaciji u završnoj fazi svojih pregovora daje određene ustupke u obliku carinskih koncesija (snižavanje carina) u području trgovine robama, odnosno putem preuzimanja posebnih obveza u području trgovine uslugama, u smislu njihove daljnje liberalizacije.  

a) Pregovori o carinskim koncesijama i obvezama u području trgovine robama uključuju pregovore o snižavanju carina i preuzimanju obveze ograničavanja od njihovog budućeg povećanja. Pravilo je da su polazna osnova za ove pregovore carinske stope koje su trenutačno u primjeni;

b) Pregovori o preuzimanju posebnih obveza u području trgovine uslugama uključuju pregovore o ograničenjima u pristupu tržištu za pružanje usluga za sva domaće i strane pravne i fizičke osobe (ograničavanje “pristupa tržištu”) , kao i pregovore o ograničenjima samo za strane pravne i fizičke osobe (ograničavanje  “nacionalnog tretmana”).

Ovi pregovori se vode sukladno CPC klasifikaciji usluga u 12 sektora i preko 150 podsektora  za sve četiri forme pružanja usluga:

(1) Pružanje usluga preko granice;

(2) Korištenje usluga u inozemstvu;

(3) Pružanje usluga putem komercijalnog prisustva u zemlji; i

(4) Pružanje usluga putem prisustva fizičkih osoba.

Pregovori o domaćoj potpori poljoprivredi i izvoznim subvencijama

Pregovori o domaćoj potpori poljoprivredi i izvoznim subvencijama vode se na plurilateralnoj osnovi sa zainteresiranim članicama Radne skupine. Suština ovih pregovora je u utvrđivanju visine (razine) subvencija koje se odobravaju kroz mjere koje spadaju u skupinu  za koje postoji obveza smanjenja ukoliko prelaze de minimis potporu  (5 -10  % od ukupne priozvodnje). 

Pregovori u ovom području se vode na bazi dokumenta pod nazivom “Informacija o domaćoj potpori i izvoznim subvencijama u poljoprivredi za najpovoljnije trogodišnje razdoblje” (WT/ACC/4). 

Ovaj dokument sadrži pregled sljedećih mjera u području potpore domaćoj poljoprivredoj proizvodnji za posmatrano razdoblje:

 1. Mjere izuzete od obveze smanjenja koje uključuju: 

a)“Green Box” mjere;

b) mjere koje se odnose na “Razvojne programe” u poljoprivredi; i

c) mjere koje se odnose na izravna plaćanja kroz programe ograničavanja proizvodnje.

  2. Mjere za koje postoji obveza smanjenja ukoliko prelaze de minimis potporu (5 -10   % od ukupne priozvodnje) i kalkulaciju AMS-a (Ukupna mjera potpore).

  3. Mjere koje predstavljaju izravne izvozne subvencije.

Trenutačno stanje pregovora

Multilateralni pregovori o vanjskotrgovinskom režimu BiH

• “Legislativni akcijski plan” realiziran u potpunosti;
• Tajništvo WTO-a pripremilo ažuriranu verziju Nacrta izvješća o pristupanju (Draft Working Paty Report –DWPR). 

Dokumenti proslijeđeni članicama WTO Radne skupine za BiH, kao preduvjet za zakazivanje XIII. sjednice Radne skupine.

 Bilateralni pregovori o pristupu tržištu u području roba i usluga  

• Pregovori u ovom području su u potpunosti okončani sa četrnaest zemalja, bilateralni protokoli potpisani s Kanadom, Norveškom, Japanom, Kinom, Švicarskom, El Salvadorom, Hondurasom, Dominikanskom Republikom, EU, Indijom, Korejom, Meksikom, Ekvadorom i Panamom;
• Pregovori sa SAD su okončani, tekst bilateralnog Protokola usuglašen, očekuje se dogovor o nadnevku potpisivanja;
• Pregovori u ovom području  još uvijek aktivni sa Brazilom, Ukrajinom i Ruskom Federacijom. 

Plurilateralni pregovori o domaćoj potpori poljoprivredi

Zaključno sa XII. sjednicom Radne skupine, pregovori u ovom području su završeni. Predstoji formalna verifikacija postignutih rezultata pregovora na XIII. sjednici Radne skupine.